Le nouvel ordre mondial de la Chine

Oser se battre » : Xi Jinping dévoile le nouvel ordre mondial de la Chine.

Le président chinois Xi Jinping a présenté une nouvelle politique étrangère visant à remplacer l’ordre mondial dirigé par les États-Unis en déclin par un système qui convient mieux aux intérêts de Pékin. La politique plus agressive vise à consolider la position de la Chine en tant que leader du monde en se concentrant sur les pays en développement et en créant des structures alternatives de coopération internationale, tout en contrant la capacité technologique et militaire des États-Unis.

Le dirigeant chinois a inversé la doctrine « se cacher et attendre » pour tenter de façonner un système mondial autour des intérêts de Pékin.

Face à la classe politique chinoise réunie devant lui au début du mois, Xi Jinping a résumé sa politique étrangère énergique devant les délégués par un refrain percutant : « oser se battre » : « oser se battre ».

La déclaration faite lors du Congrès national du peuple a mis en évidence une nouvelle éthique pour Pékin, stimulée par la conclusion du dirigeant chinois selon laquelle l’ordre mondial dirigé par les États-Unis est désormais en déclin et prêt à être remplacé par un nouveau système qui répond mieux aux intérêts de la Chine.

Une vague de diplomatie a déjà commencé. Sortant de l’isolement de la politique chinoise du « zéro covidant », le président a effectué une visite d’État en Russie ce mois-ci, a publié un document sur la paix en Ukraine et s’est préparé à recevoir la visite de dirigeants européens désireux d’obtenir son aide pour mettre un terme à la guerre. Ce mois-ci également, la Chine a convaincu l’Iran et l’Arabie saoudite de reprendre leurs relations diplomatiques, son premier succès en tant que médiateur au Moyen-Orient.

Plus subtilement, la Chine a concrétisé une série d' »initiatives » de politique étrangère visant à créer d’autres structures de coopération internationale, notamment avec les pays en développement.

« La Chine est désormais prête à éroder progressivement le leadership américain et à promouvoir la gouvernance chinoise », a déclaré Zhao Tong, membre du groupe de réflexion Carnegie et chercheur invité à l’université de Princeton.

Pour la Chine, la poussée diplomatique est une extension naturelle de son pouvoir économique croissant, qui vise à restaurer son rôle historique au centre de la politique mondiale. Elle prévoit également de contrer la tentative de Washington de « contenir » la montée en puissance de la Chine en limitant ses prouesses technologiques et militaires.

Pour l’ordre mondial dirigé par les États-Unis, la campagne de Xi représente le plus grand défi depuis la guerre froide.

Depuis son accession à la tête du parti communiste chinois il y a dix ans, M. Xi a adopté une position plus affirmée en matière de relations extérieures. Outre ses appels grandiloquents au « grand rajeunissement de la nation chinoise », il a militarisé des îles artificielles en mer de Chine méridionale, adopté une position plus agressive à l’égard de Taïwan et mis en place une diplomatie du haut-parleur, dite du « guerrier-loup », afin d’étouffer les critiques étrangères.

En octobre 2017, il a déclaré au 19e congrès du parti : « Il est temps pour nous d’occuper le devant de la scène dans le monde ».

Aujourd’hui, Xi veut consolider cette position. Ce mois-ci, il a codifié la nouvelle doctrine de politique étrangère avec une formule de 24 caractères qui inclut l’expression « oser se battre ». La structure des phrases de la formule reflète les conseils donnés par Deng Xiaoping, le leader de l’ère des réformes, il y a plus de 30 ans, qui préconisait la patience stratégique en matière de relations extérieures. Mais la version de M. Xi a clairement abandonné ce principe.

Un diplomate asiatique a déclaré que le discours de 2017 de M. Xi avait déjà mis fin à l’ère Deng, où la Chine « cachait sa force et attendait son heure ». « Mais maintenant, [Xi] a officiellement remplacé la doctrine Deng par quelque chose de très différent », ont-ils déclaré.

Dans ce nouvel esprit, la Chine a joué pour la première fois un rôle décisif ce mois-ci en tant que médiateur dans un conflit au Moyen-Orient, en convainquant l’Iran et l’Arabie saoudite de reprendre leurs relations diplomatiques après une rupture de sept ans.

« Dans le passé, nous déclarions certains principes, nous faisions connaître notre position, mais nous ne nous impliquions pas sur le plan opérationnel. Cela va changer », a déclaré Wu Xinbo, doyen de l’Institut d’études internationales de l’université Fudan de Shanghai.

La Chine a également cherché à se présenter comme un partisan de la paix en Ukraine, même si les capitales occidentales considèrent que la position de Pékin sur la guerre soutient Vladimir Poutine et reconnaît la conquête du territoire ukrainien par la Russie.

M. Xi devrait discuter de l’Ukraine avec Pedro Sanchez d’Espagne, qui est arrivé dans la capitale chinoise jeudi. Pékin espère que le voyage de deux jours du Premier ministre espagnol préparera le terrain pour la coopération Chine-UE lorsque l’Espagne assumera la présidence tournante du bloc en juillet, a déclaré un expert chinois. Le Français Emmanuel Macron et Ursula von der Leyen, la présidente de la Commission européenne, se rendront également sur place dans les semaines à venir. Si les efforts de M. Xi ont été salués par M. Poutine, le dirigeant chinois n’a notamment pas appelé Volodymyr Zelenskyy, le président de l’Ukraine, depuis que son pays a été envahi.

Pékin se dispute également le leadership du monde en développement. Ces dernières semaines, Xi a fait la promotion de ce qu’il appelle la « modernisation à la chinoise », un concept mieux adapté aux pays en développement que l’ordre occidental « fondé sur des règles ».

Après l’introduction de son initiative « la Ceinture et la Route » en 2013, axée sur les investissements dans les infrastructures à l’étranger, M. Xi a lancé l’Initiative mondiale pour le développement en 2021, une autre initiative visant à utiliser la puissance économique chinoise pour rallier les pays en développement.

L’année suivante, il a annoncé l’Initiative pour la sécurité mondiale et ce mois-ci, il a présenté l’Initiative pour la civilisation mondiale, une politique encore vague qui semble viser à remettre en question le concept occidental de valeurs universelles.

« Les gens doivent s’abstenir d’imposer leurs propres valeurs ou modèles aux autres », a déclaré le Conseil d’État chinois à propos de cette dernière initiative.

Pour marquer l’occasion, M. Xi a tenu une conférence téléphonique dans une salle peu meublée où des dirigeants politiques sympathisants du monde entier apparaissaient sur un écran géant.

« Nous devons regarder la politique étrangère de la Chine d’un œil nouveau, car ces mesures sont inédites », a déclaré Tuvia Gering, spécialiste de la politique étrangère et de sécurité de la Chine à l’Institut de stratégie et de sécurité de Jérusalem.

Moritz Rudolf, chercheur au Paul Tsai China Center de la Yale Law School, estime que l’argument de la Chine selon lequel la modernisation n’est pas forcément synonyme d’occidentalisation serait bien accueilli dans de nombreux pays en développement, en particulier si une coopération plus étroite avec Pékin leur apportait des avantages matériels.

« Il semble qu’il s’agisse d’un contre-argument au discours du président américain Joe Biden sur l’autocratie et la démocratie », a déclaré M. Rudolf. « Il s’agit d’une bataille idéologique qui est plus attrayante pour les pays en développement que ce que les gens de Washington pourraient croire.

En Amérique latine, par exemple, le sentiment général à l’égard de la stratégie diplomatique de Pékin est positif, a déclaré Letícia Simões, professeur adjoint à l’université La Salle de Rio de Janeiro.

Selon un article publié l’année dernière par un responsable du parti communiste chinois, Pékin a déjà approuvé 22 milliards de dollars sur les 35 milliards de dollars de prêts destinés aux pays de la région.

Les largesses de la Chine semblent porter leurs fruits sur le plan politique en Amérique centrale où, au cours des six dernières années, plusieurs pays, dont le Honduras ce mois-ci, ont rompu leurs liens diplomatiques avec Taïwan.

« Les gouvernements de gauche [en Amérique latine] ont tendance à avoir une attitude plus positive à l’égard de la Chine, mais même les pays de droite ont besoin d’une relation pragmatique », a déclaré M. Simões, soulignant le rôle de la Chine en tant que premier partenaire commercial de nombreux pays de la région.

Selon les analystes, dans le conflit entre l’Iran et l’Arabie saoudite, Pékin a transformé sa domination commerciale en influence géopolitique. Ils ont également prédit que l’évolution rapide des capacités militaires de la Chine pourrait lui permettre de commencer à proposer des alternatives aux États-Unis en matière de sécurité internationale.

« La Chine signale aux États qu’elle peut guider les solutions de politique étrangère », a déclaré Courtney Fung, chercheur associé à l’Institut Lowy.

La politique étrangère plus active de la Chine est motivée en partie par le pragmatisme, notamment par la nécessité de protéger ses intérêts économiques de plus en plus mondiaux, ainsi que par le nationalisme et la géopolitique, selon les analystes.

« La Chine veut avoir le sentiment d’être une force dans les affaires internationales au même titre que sa puissance nationale croissante », a déclaré M. Wu, de l’université de Fudan. « Mais les tentatives des États-Unis pour contenir la Chine constituent un autre facteur. Ils veulent nous isoler, nous supprimer, nous diaboliser, et nous devons donc acquérir la capacité de résister à ces efforts. »

La guerre en Ukraine a renforcé cette idée dans l’esprit de certains décideurs politiques chinois.

« Ils croient sincèrement que la guerre a été provoquée par l’Occident pour en finir avec la Russie, et qu’une fois la Russie vaincue, la Chine sera la suivante », a déclaré Zhao de Carnegie. « La Russie est le principal coéquipier de la Chine dans la lutte contre les États-Unis, il n’est donc pas question de l’abandonner.

Les diplomates et les universitaires chinois débattent depuis des années de la manière de concilier les intérêts mondiaux croissants du pays avec sa doctrine traditionnelle de non-ingérence dans les affaires des autres pays. Pour donner un cadre diplomatique à des incidents tels que l’évacuation par la Chine de ses ressortissants de Libye en 2011 et ses missions de lutte contre la piraterie dans la Corne de l’Afrique, ils ont inventé le terme d' »ingérence constructive ».

Les experts chinois voient ce concept à l’œuvre dans l’approche de Pékin vis-à-vis de la guerre en Ukraine, qui, pour les observateurs occidentaux, est minée par des contradictions. La Chine, par exemple, n’a pas condamné l’invasion de la Russie et n’a pas non plus soutenu explicitement la souveraineté de l’Ukraine.

Nombreux sont ceux qui pensent que la Chine est confrontée à une courbe d’apprentissage abrupte en tant qu’artisan de la paix. « J’espère que la Chine pourra jouer un rôle de médiateur dans le conflit ukrainien, mais ce sera extrêmement difficile », a déclaré Zhang Xin, spécialiste de la Russie à l’université normale de Chine orientale.

L’accord entre l’Iran et l’Arabie saoudite était plus simple, car les deux parties souhaitaient une plus grande implication de la Chine dans la région et voulaient toutes deux un accord, a déclaré M. Zhang.

Néanmoins, les observateurs pensent que la politique étrangère de Pékin ne fera que devenir plus active. Les universitaires chinois considèrent l’Afghanistan, la Corée du Nord et certains conflits au Moyen-Orient et en Afrique comme des domaines dans lesquels la Chine peut jouer un rôle croissant, même si elle participe depuis des décennies à des négociations internationales sur le programme nucléaire de Pyongyang qui n’ont donné que peu de résultats.

Certains pensent même qu’elle pourrait s’associer aux États-Unis dans les efforts de paix. « Il y a encore beaucoup de place pour la coopération », a déclaré Wu, de l’université de Fudan.

Les universitaires occidentaux sont plus sceptiques. Mais si le nouvel appétit de Pékin pour la médiation « indique que la Chine ne va plus être un passager clandestin et qu’elle va utiliser une partie de son capital politique [pour conclure des accords] … alors cela pourrait être une bonne chose pour l’Europe ». alors cela pourrait être une bonne chose », a déclaré Paul Haenle, du Carnegie Endowment for International Peace (Fondation Carnegie pour la paix internationale).

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