La Chine impose un examen des données dans le cadre de fusions acquisitions

La Chine impose un examen de la sécurité nationale pour les données et les fusions impliquant des capitaux étrangers, alors que Pékin resserre le flux d’informations transfrontalier.

L’obligation d’examen fait partie des nouvelles directives politiques publiées par le Comité central du Parti communiste chinois et le Conseil d’État.
Ces directives reflètent la manière dont Pékin a intensifié ses efforts pour stimuler l’économie numérique du pays en appliquant des règles commerciales aux données.

Les autorités chinoises vont imposer un examen strict du traitement des données, des transferts de données transfrontaliers et des activités de fusion et d’acquisition (F&A) impliquant des capitaux étrangers qui pourraient affecter la sécurité nationale, dans le cadre des mesures prises par Pékin pour protéger ce qu’il considère comme des informations sensibles.

Cette approche fait partie des nouvelles orientations politiques publiées lundi par le Comité central du Parti communiste chinois et le Conseil d’État, le cabinet du pays. Ces lignes directrices visent à stimuler le marché des données du pays, tout en abordant des questions telles que les droits sur les données et la répartition des bénéfices commerciaux.

La publication de ces lignes directrices fait suite à l’adoption, l’année dernière, de la loi chinoise sur la sécurité des données, qui considère certaines informations générées au niveau national comme relevant de la sécurité nationale et propose une obligation d’examen, sans toutefois fournir d’orientations spécifiques. La Chine avait précédemment mis en place un processus d’examen de la sécurité pour les offres publiques initiales (IPO) à l’étranger, si l’activité implique les données de plus d’un million de consommateurs chinois.

Selon les nouvelles lignes directrices, la mise en œuvre d’un examen de la sécurité nationale pour certaines opérations soutient les efforts de Pékin pour mettre en place un mécanisme « ordonné » pour les flux de données transfrontaliers. Parmi les autres mesures couvertes par les lignes directrices figure la participation à l’élaboration de règles et de normes techniques internationales dans des domaines tels que la monnaie numérique.

Les autorités chinoises vont imposer un examen strict du traitement des données, des transferts de données transfrontaliers et des activités de fusion et d’acquisition impliquant des capitaux étrangers qui pourraient affecter la sécurité nationale, car Pékin cherche à protéger ce qu’elle considère comme des informations sensibles.

Cette approche fait partie des nouvelles orientations politiques publiées lundi par le Comité central du Parti communiste chinois et le Conseil d’État, le cabinet du pays. Ces directives visent à stimuler le marché des données du pays, tout en abordant des questions telles que les droits sur les données et la répartition des bénéfices commerciaux.

La publication de ces lignes directrices fait suite à l’adoption, l’année dernière, de la loi chinoise sur la sécurité des données, qui considère certaines informations générées au niveau national comme relevant de la sécurité nationale et propose une obligation d’examen, sans toutefois fournir d’orientations spécifiques. La Chine avait précédemment mis en place un processus d’examen de la sécurité pour les offres publiques initiales (IPO) à l’étranger si l’activité implique les données de plus d’un million de consommateurs chinois.

Selon les nouvelles lignes directrices, la mise en œuvre d’un examen de la sécurité nationale pour certaines opérations soutient les efforts de Pékin pour mettre en place un mécanisme « ordonné » pour les flux de données transfrontaliers. Parmi les autres mesures couvertes par les lignes directrices figure la participation à l’élaboration de règles et de normes techniques internationales dans des domaines tels que la monnaie numérique.

Les lignes directrices visent à jeter les bases de ce que Pékin appelle un « système de données fondamental », qui couvrira des domaines tels que la définition des droits sur les données des différentes entités, la gestion et la supervision des informations, ainsi que le commerce et la répartition des bénéfices sur le marché des données.

Selon les nouvelles lignes directrices, un mécanisme détaillé de définition des droits sur les données sera établi pour les informations publiques, d’entreprise et personnelles.
Il prévoit trois principaux types de droits sur les données. Il s’agit du droit de détenir des ressources de données, du droit de traiter et d’utiliser des données, et du droit de gérer des produits de données.
Ces lignes directrices reflètent l’intensification des efforts déployés par Pékin pour stimuler l’économie numérique du pays en appliquant des règles commerciales aux données, que le gouvernement central considère comme un nouveau facteur de production appartenant à la même catégorie que la terre, le capital et le travail humain.

Des bourses de données ont déjà été lancées dans les principales villes de Chine. En novembre, la bourse d’État des données de Shenzhen, le centre technologique du sud du pays, a donné le coup d’envoi des échanges, permettant aux entreprises d’acheter et de vendre des données comme elles le font pour les marchandises ordinaires.
Malgré cet élan, le gouvernement n’a pas apaisé les inquiétudes des entreprises en termes de coûts de mise en conformité plus élevés pour le traitement des données et d’un cadre commercial inadéquat qui reste vague sur la propriété des données et les autres droits pertinents.

Les multinationales peuvent être encouragées par l’objectif des lignes directrices de promouvoir l’économie numérique de la Chine, en particulier à un moment où l’économie nationale a besoin d’être stimulée, selon Alex Roberts, conseiller en technologie, médias et télécommunications au cabinet d’avocats international Linklaters à Shanghai.

Roberts a toutefois déclaré que l’exigence d’examen liée à la sécurité nationale reste préoccupante.

L’accent mis sur la mise en œuvre d' »examens de sécurité nationale » peut être inquiétant étant donné l’incertitude actuelle concernant les processus d’examen dans le cadre des règles existantes en matière de données », a-t-il déclaré.

Selon M. Roberts, l’exigence des lignes directrices en matière d’examen de la sécurité nationale semble faire référence à trois mécanismes existants qui relèvent de la compétence de l’Administration du cyberespace de la Chine et du ministère du Commerce. Il s’agit d’un examen de la cybersécurité, d’une évaluation de la sécurité des transferts transfrontaliers de données et d’un examen des investissements étrangers pour des raisons de sécurité nationale.

« Ces examens existants permettent l’intervention du gouvernement en raison de la sensibilité des données impliquées dans les introductions en bourse, les fusions et acquisitions entrantes et les exportations de données depuis la Chine continentale », a déclaré M. Roberts. « L’industrie sera soulagée qu’il n’y ait pas, espérons-le, un mécanisme supplémentaire qui pourrait faire dérailler les activités commerciales transfrontalières. »

La poursuite du développement du système de données fondamentales du pays devrait être coordonnée par le biais d’un mécanisme de réunion interministérielle établi en juillet de cette année, qui réunit les hauts fonctionnaires de 20 organismes gouvernementaux dirigés par la Commission nationale du développement et de la réforme pour formuler des stratégies sur l’économie numérique de la Chine. Les politiques du pays en matière de régime de données seront ajustées en fonction de l’évaluation de ces réunions, selon les directives.

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